19 ноября 2014 года 16:29 | Андрей Полунин
Как восстановить Донбасс?
Der Spiegel опубликовал секретный отчет об экономической ситуации в Новороссии
Во вторник, 18 ноября, немецкий журнал Der Spiegel опубликовал выдержки из
конфиденциального отчета об экономическом состоянии Донбасса. 12-страничный
документ якобы подготовлен для администрации президента Владимира Путина
группой московских экспертов совместно с украинскими чиновниками, бежавшими из
«незалежной», сообщает «Инопресса».
Отчет характеризует ситуацию в Донбассе как «катастрофическую». Вот ключевые
цитаты, которые приводит Der Spiegel:
«По сравнению с предыдущим годом промышленное производство в Донецкой области
снизилось на 59%, в Луганской – на 85%. Остановили работу 69 из 93 угольных
шахт, 40 тыс. малых предприятий обанкротились, встали семь сталелитейных
заводов. Производство продуктов питания сократилось на 25-30%».
«За время военных действий уничтожены 30 мостов и тысяча километров автомобильных
дорог. 58 теплоэлектростанций имеют повреждения, в 47 деревень в Донецкой
области не подается электричество. Полностью уничтожены 4585 жилых домов».
«Больше половины работоспособного населения потеряло работу и доходы. Донбассу
угрожает гуманитарная и экономическая катастрофа».
Кроме того, Der Spiegel сообщает, что рабочая группа экспертов занимается
подсчетом точной стоимости восстановления экономики Донбасса, и уже сейчас
понятно: на это потребуются многомиллиардные субсидии в евро. К примеру, одно
только восстановление разрушенного Донецкого аэропорта будет стоить миллиард
евро, – указывает немецкое издание.
«Москва вряд ли сможет позволить себе такие траты, поскольку в настоящее время
российская экономика испытывает на себе последствия упущенных структурных
реформ, присоединения Крыма и санкций Запада», – подчеркивает Der Spiegel.
Так ли катастрофично разрушен Донбасс, и что необходимо для восстановления
региона?
– В случае с Донбассом допустимо проводить параллели со Второй мировой, когда
союзники – американская и английская авиация – проводили выборочные
бомбардировки немецких городов, – считает председатель Русского экономического
общества им. С.Ф. Шарапова, профессор кафедры международных финансов МГИМО (У)
Валентин Катасонов. – Предприятия в Германии, которые принадлежали
американскому и английскому капиталу, а также некоторые немецкие предприятия,
которые были тесно связаны с западной экономикой, продолжали функционировать
даже в последние месяцы войны – союзническая авиация очень аккуратно обходила
их стороной.
Сегодня в Донбассе происходит нечто похожее. Только кажется, что «укры»
стреляют без разбора. На деле, стрельба идет очень селективная, и целый ряд так
называемых системообразующих предприятий Донбасса продолжают функционировать.
К сожалению, у нас нет хороших обзоров по экономической ситуации в Донецкой и
Луганской народных республиках, но я могу кое-что сказать по этому поводу. К 7
ноября в украинских СМИ прошла алармистская информация: Министерство финансов
Украины сообщило, что Луганская и Донецкая области снизили отчисления налогов в
украинскую казну на 20% по сравнению с 2013 годом. Но есть тонкость: для этих
двух областей Киев пересмотрел контрольные показатели налогов, и если
сравнивать фактически уплаченные налоги с пересмотренными показателями, эти два
субъекта выполнили план по налогам за 10 месяцев 2014 года на 97%. Как вам это
нравится?
«СП»: – Как же так, у нас представление, что Донбасс сравняли с землей, а тут
оказывается, Киев рассматривает как ЧП тот факт, что Донецкая и Луганская
области не выполнили план по налогам?
– Парадокс, правда? Да, в середине лета Новороссия де-факто была отключена от
киевских денежных трансфертов, а в ноябре премьер Арсений Яценюк официально
заявил, что Киев прекращает всякие бюджетные перечисления в Новороссию. И что
если ее жители хотят получать пенсии и пособия, они должны каким-то образом
переходить линию фронта, и на украинской территории, в соответствующих
учреждениях, получать свои деньги.
И в то же самое время системообразующие предприятия в Донбассе, которые
приносят налоги в украинскую казну, продолжают работать. Чтобы они работали,
необходимо, чтобы люди на этих предприятиях получали зарплату. И они ее
получают – деньги определенными способами, наличными, завозятся на эти
предприятия.
Поступают на эти предприятия с основной территории Украины и электричество, и
природный газ. Летом Яценюк говорил, что «мы своих не бросим», имея в виду, что
несмотря на боевые действия, Киев продолжит выплачивать пенсионерам и
бюджетникам в Донбассе пенсии, пособия и зарплаты. Сейчас Яценюк об этом
обещании забыл, но у него появилась другая формулировка: «наши люди не
замерзнут зимой».
Яценюк лицемерит: с одной стороны, украинский премьер фактически согласился с
тем, что люди в Новороссии должны умереть от голода, поскольку трансфертов нет,
с другой – заявляет, что этих людей надо обогревать. Но истинная цель действий
украинского премьера состоит в том, чтобы предприятия Донбасса не остались без
энергии и продолжали работать.
Для полноты картины следует добавить, что часть выручки донецких предприятий до
сих пор оседает в офшорах.
«СП»: – Но сейчас в Новороссии создается своя налоговая система. Это изменит
ситуацию?
– Там создается и своя налоговая, и своя банковская системы. В мае ополченцы
уже ставили донецкому миллиардеру Ринату Ахметову условие – платить налоги по
месту находжения предприятий. Однако Ахметову удалось отвертеться – в
Новороссии не было ни налоговых органов, ни банков.
Но сейчас ситуация становится острой и даже критической – все юридические лица
на территории Новороссии должны зарегистрироваться как налогоплательщики.
Возникает вопрос: ополченцы по-прежнему будут согласны с тем, что крупные
предприятия отчисляют налоги в Киев? Думаю, нет.
Но и Ахметов вряд ли согласится платить налоги по месту нахождения предприятий.
Если он сделает это, то получит «черную метку». На Украине, и даже в Европе
заявляют о том, что уплата налогов на территории Новороссии приравнивается к
финансированию «террористов».
«СП»: – Получается, речь не идет о том, что Донбасс превратится в пустыню,
поскольку худо-бедно, но ключевые предприятия там работают?
– Это пока работают. Но сейчас, повторяюсь, ситуация может измениться – по
политическим причинам. Если Ахметов не будет платить налоги, ополченцы будут
вынуждены предпринимать ответные меры. А остановить предприятия Ахметова
несложно – ополченцы их физически контролируют, просто до поры до времени они
придерживались негласных компромиссных договоренностей с олигархом.
Сейчас фактически и предприятиям, и Ахметову поставлен ультиматум: либо вы
платите, либо… По сути, донецкий олигарх оказывается между молотом и
наковальней. Он не может платить ополченцам, поскольку в глазах Киева это
является финансированием терроризма, и не может платить Киеву – в глазах
ополчения это является финансированием вооруженных сил противника.
«СП»: – Как вырулить из этой ситуации?
– Не знаю. Очевидно одно: ни у Ахметова, ни у Киева, ни у ополченцев простых
решений в такой ситуации нет.
«СП»: – Из ваших слов понятно, что предприятия в Донбассе работают на старых
экономических связях…
– Совершенно верно.
«СП»: – Возможно ли эти предприятия переключить на взаимодействий с Россией?
– Я считаю, в этом и заключается реальный выход из ситуации, хотя тоже очень
непростой. Уголь и продукция черной металлургии из Новороссии будут в этом
случае конкурировать с аналогичной продукцией российских производителей. И как
это противоречие решить – навскидку сказать не берусь.
Другое дело, Россия могла бы предоставить коридор для вывода угля и металла из
Новороссии через российскую территорию на рынки третьих стран. Но это быстро не
организовать, на это требуются месяцы.
Тем не менее, думаю, ополченцам давно следовало бы вести о таком коридоре
переговоры с российской властью. В конце концов, в данном случае политика не
затрагивается – речь идет лишь о деловых отношениях между конкретными
компаниями, которые могли бы покупать и перепродавать продукцию из Новороссии,
или представлять ее интересы в качестве торговых агентов.
Необходимо что-то делать и с банковской системой Новороссии. Понятно, если
донецкие и луганские банки будут вести дела с российскими банками, у последних
могут возникнуть сложности из-за санкций со стороны Запада. Но, с другой
стороны, у нас есть «замкнутые» банки, которые не выходят на мировой рынок, и
которых санкции не касаются. Здесь уже схемы взаимодействия возможны.
Я уже не говорю о том, что Донецкая республика признана Южной Осетией. Это
значит, Донецк может выстраивать связи с южноосетинскими банками, которые, в
свою очередь, имеют связи с российскими банками.
Словом, выходы есть. Они не могут считаться простыми, но работать в этом
направлении необходимо. Не знаю, правда, думают ли над этим в руководстве нашей
страны.
«СП»: – Если бы все перечисленное удалось сделать, было бы целесообразно
восстанавливать то, что в Донбассе разрушено?
– Тут ситуация достаточно противоречивая. Киев несколько раз заявлял, что готов
участвовать в восстановлении Донбасса, шли даже разговоры, что нужно в бюджете
Украины предусмотреть отдельную статью на восстановление разрушенной
инфраструктуры Донецкой и Луганской областей. Но, мне кажется, это заявления
пропагандистского толка.
Мы пока никаких конкретных решений в части восстановления Донбасса, или даже намеков
на решения, не озвучивали.
Мне известно, что в Донецкой республике создана специальная структура, которая
занимается оценкой и инвентаризацией всех ущербов. Это – правильный шаг. В
конце концов, этот ущерб нужно оформлять в виде репарационных требований по
отношения к Киеву.
Я не питаю иллюзий, что Киев что-то заплатит. Но репарации, по крайней мере,
будут неплохим инструментом в переговорах Новороссии с Киевом.
Репарационные требования – это, можно сказать, мода XXI века. Та же самая
Латвия в сентябре озвучила репарационные требования к РФ, как правопреемнице
СССР, на сумму в 300 млрд евро – за так называемую «советскую оккупацию».
Репарации сегодня – это коммерциализация истории и монетизация
межгосударственных отношений.
На деле, трудно сказать, кто возьмет на себя возмещение ущерба Новороссии.
Хотелось бы верить, что это возмещение ляжет на наши плечи: все эти затраты
окупятся. Дело в том, что Новороссия, особенно Донецкая республика – это
регион-донор в чистом виде.
– Территория Донецкой и Луганской народных республик подверглась авиационным
бомбардировкам, а потом еще и жесточайшим артобстрелам, – отмечает руководитель
центра координации «Новая Русь» Алексей Анпилогов. – На фоне этого разрушения
экономическая жизнь Новороссии, в том числе, стараниями Киева, который
фактически блокировал банковскую систему региона, находится в состоянии
коллапса.
С другой стороны, для России бросить сейчас Донбасс – значит получить на южных
границах, условно говоря, три Чечни (сейчас на территории АТО проживает около 3
млн человек, в Чечне – около миллиона). Готова ли Москва получить по соседству
малоуправляемый анклав, который уже сейчас не контролируется Киевом – для меня
вопрос открытый. Скорее всего, это та ноша, которую России в любом случае придется
взвалить на свои плечи.
И здесь уже возникает вопрос: что подлежит восстановлению в Донбассе, а что
можно восстанавливать через 5-10 лет? Да, я понимаю желание Донецка иметь
международный аэропорт. Но возможно ли это сейчас, в ситуации, когда данный аэропорт
находится, по сути, на линии фронта? Скорее всего – нет, его восстановление
лучше отложить до более спокойных и сытых времен.
Что касается самого Донбасса, последние 20 лет он был экспортно-ориентированной
территорией Украины, которая давала порядка трети всего украинского экспорта.
При этом экспорт создавался исключительно на коротких технологических цепочках:
уголь-кокс, руда-чугун-металл. Поэтому если брать восстановление базовой
структуры – это вполне реальная задача, посильная РФ. Выполняя ее, Россия может
спасти регион от гуманитарной катастрофы.
Но обеспечить выживание среднего класса, который был в Донбассе до начала
гражданской войны – задача неподъемная. Люди активные, имевшие достаток, в
основном покинули Донбасс. Возможно, они вернутся под проекты, связанные с
восстановлением экономики. Но, думаю, это будут люди идейные, понимающие, что
они приехали восстанавливать родной край после гражданской войны. А уж когда
она закончится – вопрос, понятно, не экономический, а военно-политический…
Читайте далее: http://svpressa.ru/economy/article/104536/
<!-- [if gte mso 9]> Normal 0 false false false RU X-NONE X-NONE <!-- [if gte mso 9]> <!-- [if gte mso 10]> /* Style Definitions */ table.MsoNormalTable {mso-style-name:"Обычная таблица"; mso-tstyle-rowband-size:0; mso-tstyle-colband-size:0; mso-style-noshow:yes; mso-style-priority:99; mso-style-parent:""; mso-padding-alt:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; mso-para-margin-top:0cm; mso-para-margin-right:0cm; mso-para-margin-bottom:10.0pt; mso-para-margin-left:0cm; line-height:115%; mso-pagination:widow-orphan; font-size:11.0pt; font-family:"Calibri","sans-serif"; mso-ascii-font-family:Calibri; mso-ascii-theme-font:minor-latin; mso-hansi-font-family:Calibri; mso-hansi-theme-font:minor-latin; mso-fareast-language:EN-US;}
