Порошенко лично возглавит операцию в Донбассе

Украинский Главковерх не оставляет надежд на силовое решение проблемы. Фото с официального сайта президента Украины

С завтрашнего дня и до конца лета в Донбассе должны прекратиться все боевые действия. Об этом договорились участники контактной группы по урегулированию в Минске. Если способность сторон соблюдать режим тишины вызывает сомнения, то подвижки по второму вопросу – об обмене пленными – могут завершиться успешно. Хотя все достигнутые договоренности рискуют быть сорваны из-за реакции ДНР и ЛНР на подготовку Украиной законопроекта о реинтеграции Донбасса.

Состоявшаяся в среду в Минске встреча закончилась решением прекратить бои на время уборки урожая. Поэтому анонсированное с 24 июня по 31 августа перемирие названо «хлебным». Напомним, объявлявшиеся только в этом году «рождественское» и «пасхальное» перемирия, а также режим тишины в День защиты детей не были соблюдены. В лучшем случае на праздники уменьшалось число ударов, но сразу после огневая активность резко нарастала. Стороны конфликта обвиняли друг друга в нарушении договоренностей.

Первый замглавы Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ Александр Хуг, который на этой неделе побывал в Донецке и Луганске, заявил на брифинге, что наблюдатели ОБСЕ будут отслеживать ситуацию в период «хлебного» перемирия. Впрочем, безоружные гражданские в составе действующей миссии и ранее занимались мониторингом, но повлиять на ситуацию не могли. И обычно не имели возможности определить, кто первым нанес удар. О ситуации с безопасностью самих наблюдателей Хуг говорил с руководством республик: на днях на патруль ОБСЕ было совершено нападение в районе Ясиноватой. Миссия обвинила в этом силы ДНР. Однако в Донецке заявили, что стрельбу из автомата у патрульной машины открыли некие лица, не имеющие отношения к вооруженным силам республики, их якобы уже задержали правоохранительные органы ДНР.

В Минске эта ситуация тоже обсуждалась. Но гораздо больше участников встречи интересовал вопрос о законопроекте, согласно которому украинская сторона может отменить режим антитеррористической операции (АТО). Вопреки ожиданиям делегация из Киева не представила текст. Он по-прежнему не обнародован и в Украине. Источники «НГ» утверждают, что документ практически готов, но вначале его покажут президенту Петру Порошенко, который (после решения Совета нацбезопасности и обороны) внесет его на утверждение Верховной рады. Порошенко начал неделю с двухдневного визита в Вашингтон, затем отправился в Брюссель. А в понедельник собирается в Париж на первую встречу с новым президентом Франции Эмманюэлем Макроном. Только после завершения периода визитов он займется законопроектом о реинтеграции Донбасса, отмечают источники. По их словам, в случае необходимости Верховная рада не уйдет на каникулы до тех пор, пока закон не будет принят.

В общих чертах известно, что законопроект предполагает отмену АТО и введение специального режима (не военного положения, а операции с элементами военного положения) на подконтрольной Киеву территории Донецкой и Луганской областей вдоль линии разграничения. Неподконтрольные районы (территория под управлением ДНР и ЛНР) предполагается признать «временно оккупированными». Член парламентского комитета по вопросам национальной безопасности и обороны Дмитрий Тымчук отметил, что главное новшество заключается в смене руководства операцией в Донбассе.  

Антитеррористическая операция по украинскому законодательству проводится под управлением СБУ. В законопроекте предусмотрено создание Оперативного штаба, в состав которого войдут представители ряда министерств и ведомств и которому будут подчинены все органы местной власти: «Общее руководство оперативным штабом будет осуществлять президент как Верховный главнокомандующий. По вопросам обороны также руководство осуществляет Генштаб. Президенту дается право как решать вопросы использования сил и средств ВСУ в операции, так и привлекать другие силовые структуры, но под общим руководством военных».

В ДНР и ЛНР предположили, что украинская сторона пытается новым законопроектом заменить Минские соглашения. Эти опасения разделил и представитель РФ на переговорах в Минске Борис Грызлов. По его словам, законопроект, текст которого не обнародован, вероятно, «имеет целью создать некую альтернативу Минским соглашениям, одобренным ООН». В Киеве уверяют, что текст готовящегося документа целиком и полностью соответствует Минским соглашениям.

Президент Порошенко по завершении визита в Вашингтон подтвердил, что Киев не намерен отказываться ни от существующих форматов переговоров по урегулированию в Донбассе («минского» и «нормандского»), ни от достигнутых ранее договоренностей. Но не собирается менять и свой подход к выполнению Минских соглашений: вначале – все пункты, связанные с обеспечением безопасности, затем – решение политических вопросов.

Проблема в том, что самопровозглашенные республики Донбасса считают нарушением Минских соглашений украинское видение последовательности их выполнения. На состоявшихся в среду переговорах контактной группы этот вопрос в очередной раз стал камнем преткновения. И.о. министра иностранных дел ДНР Наталья Никонорова заявила после встречи, что представители республик ранее объявили о своем видении компромиссного решения: «Вступление в силу закона об особом статусе Донбасса сначала на временной основе – в день выборов (местных органов власти в ДНР и ЛНР по законам республик. – «НГ»), а в день отчета миссии наблюдателей ОБСЕ (об итогах этих выборов. – «НГ») – на постоянной основе». Примечательно, что представитель ДНР на сей раз не называла это предложение «формулой Штайнмайера» (по имени нынешнего президента, а ранее главы МИД Германии), она указала: «Данный механизм уже неоднократно подтвержден республиками и посредниками переговорного процесса на всех уровнях, поскольку он является наиболее реалистичным подходом к достижению консенсуса и мирному разрешению конфликта. Однако представители Украины по-прежнему под любыми предлогами избегают обсуждения и согласования этого порядка на заседании группы».

Наблюдатели ОБСЕ будут мониторить ситуацию в Донбассе во время «хлебного перемирия».Фото со страницы миссии ОБСЕ в Украине в Facebook

Поскольку стороны не могут договориться по главному вопросу – о ликвидации или легализации ДНР и ЛНР, – все остальные договоренности не выполняются. В первую очередь это касается решений о перемириях.

Отдельной темой стал процесс подготовки к обмену пленными. Весной с.г. сторонам удалось договориться о верификации списков. Требовалось найти всех людей, которых стороны потребовали вернуть каждая на свою территорию, выяснить, по каким причинам они были задержаны, опросить всех, хотят ли они вернуться. Украинская сторона сообщила, что часть людей из списков ДНР и ЛНР не имеют отношения к конфликту в Донбассе (значит, не могут быть вписаны в списки пленных), местонахождение еще части лиц неизвестно (они не были задержаны), а большинство тех, кто подлежит обмену, заявили о нежелании возвращаться в ДНР и ЛНР. В начале лета республики поставили под сомнение такой итог сверки списков и потребовали повторной верификации. Еще на прошлом заседании контактной группы длился обмен обвинениями в попытке затянуть процесс обмена.

На этой неделе ситуация немного изменилась. Представитель ЛНР в гуманитарной подгруппе Ольга Кобцева сообщила после встречи в Минске: «На заседании рабочей группы были обсуждены результаты верификации, и было принято обоюдное решение о ее завершении. Также обсуждались списки удерживаемых лиц. По итогам заседания появилась надежда, что вскоре мы сможем обсудить и конкретную дату обмена удерживаемых лиц». Правда, она подчеркнула, что обмен может проходить только по предусмотренной Минскими соглашениями формуле «всех на всех». А с этим могут возникнуть проблемы – как по тем причинам, которые ранее изложила украинская сторона, так и потому, что за время переговоров и верификации число задержанных снова увеличилось.

Делегация, побывавшая вместе с Петром Порошенко в Вашингтоне, отдельно обсуждала с американским руководством проблему обмена пленными. И, как сообщила первый зампредседателя Верховной рады, участник украинской переговорной группы в Минске Ирина Геращенко, получила гарантии поддержки американской стороны по этому вопросу. Вероятно, ситуация получит развитие на следующей неделе: представители Украины и России подтвердили, что в конце июня запланированы переговоры лидеров «нормандской четверки» в телефонном режиме. Ранее некоторые источники сообщали о возможной личной встрече Владимира Путина, Петра Порошенко, Ангелы Меркель и Эмманюэля Макрона на полях саммита «большой двадцатки» в Германии. Однако эта информация пока не получила подтверждения. В Киеве полагают, что встреча может состояться после переговоров президентов США и РФ.

Украинское руководство считает своим успехом тот факт, что Петр Порошенко смог изложить Вашингтону свое видение ситуации вокруг Донбасса до момента встречи Трампа с Путиным. При этом, напомним, по итогам переговоров американская сторона не оперировала предложенными Киевом формулировками «внешняя военная агрессия», «война со стороны РФ против Украины». Однако украинские чиновники убеждены, что Вашингтон – на украинской стороне. «На встречах с вице-президентом Пенсом, госсекретарем Тиллерсоном, министром обороны, легендарным генералом Маттисом (а именно эти люди сегодня занимаются украинским вопросом в новой администрации), также на встрече со спикером Конгресса Райаном Порошенко напомнил американским партнерам, что Украина в свое время отказалась от четвертого в мире ядерного арсенала и ожидает от международных партнеров соблюдения гарантий территориальной целостности и безопасности», – написала Ирина Геращенко в соцсети.

Она заявила, что украинская делегация не обсуждала в США свой новый план реинтеграции Донбасса: «Ни этот, ни другие законопроекты не обсуждались. Но тема урегулирования инспирированного РФ конфликта в Донбассе была одной из ключевых». Геращенко особо подчеркнула, что вопрос обмена (признание российского статуса Крыма на возвращение всей территории Донецкой и Луганской областей под контроль Киева) не звучал. По ее словам, такой вариант не рассматривается. Украинская власть не намерена отказываться от требования о возвращении государству всех территорий в международно признанных границах.

Напомним, принадлежность Крыма на сегодня не обсуждается ни на каком уровне, поскольку российская сторона считает этот вопрос «исчерпанным». «Нормандская четверка» и «минский формат» созданы исключительно для решения проблем Донбасса. Аналитик Института мировой политики Николай Белесков считает, что Дональд Трамп в ходе встречи с Петром Порошенко продемонстрировал, что он не собирается пока ничего менять. «Президент США хочет сохранить гибкость в отношениях с Россией. Он, может быть, единственный в американском правительстве еще верит в возможность продуктивного и результативного диалога», – сказал эксперт в комментарии Би-би-си.

Что касается Украины, то, как сообщил вчера Петр Порошенко, в ближайшее время в Киев приедет госсекретарь США Рекс Тиллерсон во главе большой делегации: «Было договорено о том, что в ближайшее время Украину посетят несколько ключевых членов новой администрации президента США. Будут подписаны очень важные соглашения, в том числе и по оборонному сотрудничеству, включая соглашение об оборонных закупках и соглашение о военно-техническом сотрудничестве». К тому времени в Украине планируют завершить работу над законопроектом о новом формате операции в Донбассе.

Киев